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弹劾推议案很有必要 拜登的内阁肉眼可见

拜登正式就任美国总统已经一周了，但他的内阁提名的确认仍然缓慢。

当地时间1月26日，美国参议院以78票赞成、22票反对确认安东尼布林肯(Anthony blinken)为国务卿，布林肯也成为参议院确认的第四位内阁成员。此前，参议院还投票批准了拜登的国家情报总监、国防部长和财政部长提名。

大量重要的内阁职位仍然空缺，尽管拜登一再强调，他希望参议院能够平衡各种事务，有序推进内阁提名等立法事项的确认。然而，就目前而言，参议院真的“不堪重负”。

没有对比，就没有伤害

根据《国会山报》的说法，拜登仍然缺乏司法部、国土安全部、卫生与公众服务部等关键部门的常任官员，更不用说需要参议院批准的大量政府代表了。

比起历届总统内阁提名的确认速度，拜登内阁的组建速度真的太慢了。

据国家公共广播电台(NPR)报道，尽管组建一个完整的内阁需要几个月的时间，但前总统小布什和希拉里都在相对较短的时间内组建了自己的核心内阁。小布什就职当天，7个内阁提名得到确认，而拜登就职当天，只有阿维里尔海恩斯(Averil Haines)被提名为国家情报总监得到确认。

五位美国总统内阁提名确认时间的比较。/CNN报道截图

布鲁金斯学会(Brookings Institution)高级研究员凯瑟琳坦帕(Catherine Tampas)指出，政府各部门约有4000个职位需要政治任命，其中1200至1300个职位需要参议院批准。目前大量部门缺少高层领导，限制了各部门的执行能力，难以制定长远规划。拜登只能安排不同部门的代理领导，这样组织才能正常运转。

延迟权力过渡的影响开始显现

2020年11月23日，美国总务管理局(GSA)正式确认拜登为2020年总统大选“明显赢家”，并通知拜登团队可以开始过渡进程。当时，距离各种美国媒体报道拜登赢得大选已近三周。

拜登的内阁提名逐渐得到参议院的确认。/《国会山报》报告截图

据《国会山报》，分析人士指出，由于特朗普对选举结果的质疑，总务部门未能及时确认拜登获胜，影响了现在确认官员的进程。根据美国联邦法律，FBI只有在总局正式确认后，才能配合即将上任的总局对被提名官员进行背景调查。

此外，在某些情况下，一些迟提名官员繁琐的文书工作也导致确认过程暂停。参议院情报委员会的助手表示，参议员们正在等待相关文件，以任命威廉伯恩斯为中央情报局局长。参议院司法委员会助理也表示，任命梅里克加兰为司法部长的文件尚未收到回复。

“分身乏术”的参议院

除了外部原因，参议院还有一场“官司”，阻碍了内阁提名的确认过程。

据NBC报道，参议院民主党领袖查克舒默(Chuck Schumer)和参议院共和党领袖米奇麦康奈尔(Mitch McConnell)一直未能就参议院未来的运作达成一致。目前，两党在参议院共有100个席位，然后众议院议长哈里斯副总统将投下关键一票。

早些时候，民主党参议员讨论废除——的60票门槛，这也被称为“阻碍诉讼”。这一举动引起了麦康奈尔的极大不满，他表示希望民主党人承诺继续“阻挠诉讼”，以换取参议院委员会控制权的转移。然而，包括舒默在内的民主党人表示，继续“阻挠诉讼”将使参议院陷入僵局。

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麦康奈尔缓和了参议院因“阻挠议事”而产生的僵局。/NPR报道截图

在两名民主党参议员公开表示不会投票支持取消“阻挠议事”后，麦康奈尔宣布让步。当地时间1月25日，麦康奈尔发布声明称，他们计划仿效参议院在2001年达成的协议，两党有相同数量的委员会席位，但允许多数派打破僵局。

参议院权力分享协议终于得以推进。据《国会山报》报道，一旦民主党人掌握了委员会的控制权，内阁提名任命可能会进行得更快。

不过，参议院还将在接下来的两周准备对特朗普弹劾案的审判，并与拜登就1.9万亿美元救助法案进行协商。这些都会占用参议员对拜登内阁提名确认的时间。

当地时间1月26日，舒默再次表达了他对参议院能够平衡各项工作的信心。“就像我一直说的，参议院能够同时处理3件事情，本周我们会确认更多任命、准备一场公正的审判，还会向民众提供新冠紧急救助”。

文/若曦

编辑/张磊